“社区内有人乱倒建筑垃圾!”近日，新安县五头镇综合行政执法人员在网格员群内接到群众举报线索后，迅速出动，第一时间找到倾倒垃圾者，当场给予行政处罚，有效维护了社区环境的整洁和卫生。 这得益于新安县乡镇综合行政执法改革的全面开展，自2021年6月以来，新安县坚持以发挥乡镇综合行政执法效能助力基层治理现代化建设为目标，以精准放权赋能，强化执法培训，创新执法形式为抓手，依托县镇村三级执法
“社区内有人乱倒建筑垃圾!”近日，新安县五头镇综合行政执法人员在网格员群内接到群众举报线索后，迅速出动，第一时间找到倾倒垃圾者，当场给予行政处罚，有效维护了社区环境的整洁和卫生。
这得益于新安县乡镇综合行政执法改革的全面开展，自2021年6月以来，新安县坚持以发挥乡镇综合行政执法效能助力基层治理现代化建设为目标，以精准放权赋能，强化执法培训，创新执法形式为抓手，依托县镇村三级执法网格，推行“3+”工作模式，有效提升了乡镇综合行政执法水平。
“放+管+用”模式，强化赋权增能
大河田园观光带位于新安县正村镇，曾经每到周末就有游客来游玩和野餐，时有攀折花木、丢弃杂物现象，严重影响生态环境。按规定“游人在游览公园时营火、烧烤”等行为的处罚权在城管部门，但限于执法人员有限，联合执法行动时间长，难以实现常态化高效管理。过去，乡镇发现问题后通知执法部门，执法人员有时不能及时到场，“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况并不少见。
为切实解决乡镇综合行政执法权责不一致的问题，新安县依法先后两批次赋予11个镇163项县级行政权力事项，明确了乡镇政府“一支队伍管执法”的主体地位，明晰了县乡间执法界限。
“放”得精准，紧贴乡镇需求。以《河南省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录》为依据，深入县直相关执法部门研讨交流，做到“应放尽放”。同时，准确把握乡镇政府工作形势和行政执法需求，注重在日常执法实践中优化调整，真正打破基层权与责不匹配症结。
“管”得规范，增进协同配合。严格贯彻《新安县乡镇综合行政联合执法制度》，县直赋权部门做好事前指导和事中事后监管，定期抽查考评，做到“放权不放责”，各镇实行周总结、月汇报，定期向县直部门反馈执法情况，实现县乡两级协同配合、齐抓共管的工作局面。
“用”得彻底，深挖执法潜能。以执法事项清单为“总目录”，各镇结合本镇区位条件、产业结构等特点，将执法权限逐项细化分解，明确对象群体、区域分布和执法措施，同时，注重在日常执法中收集信息、积累经验，不断提升执法效率和水平。
“全+专+先”模式，提升执法水平
“在当前‘一张清单管执法’的模式下，每个执法队员都要成为城市管理、自然资源等多个领域执法的全面手，这就需要对这些事项的法律依据、执法程序和适用情境数量掌握，需要学的东西还很多。”新安县石寺镇综合行政执法队员小刘说。
为夯实乡镇综合行政执法基础，切实提升执法水平，新安县以执法人员系统培训为抓手，构造县乡两级齐抓共管局面。坚持“谁赋权、谁培训”的办法，县直赋权部门多途径发挥好“传帮带”作用，赴现场以办案“老师”的角色，全过程参与、指导现场执法，着力规范提升行政执法水平。
科学人员培训，实现技能“全”面。依据《新安县乡镇综合行政执法队培训制度》，组织县直赋权部门，通过“线上+线下”“理论+案例”“课堂+实践”等方式，对全县乡镇综合行政执法人员从执法依据、文书制作、调查笔录、文书送达等方面进行全方位、全流程培训，确保执法有理、有据、有礼、有节。
突出重点培养，实现特色“专”精。结合各镇治理现状和发展方向，优选在城市管理、住房建设、耕地保护、矿产开发、环境治理等方面执法需求较大的乡镇，针对性开展深度培训，确保执法质量，打造执法亮点。
注重宣传引导，做到“先”知“先”行。各镇加强对辖区内住户、企业、商户、流动摊贩等执法对象全覆盖摸排统计，针对性开展执法知识宣传培训，建立信息数据库，掌握活动规律，准确预判执法形势，在节庆活动、集市等前提前介入，减少矛盾纠纷，降低行政成本，提高执法效率。
“严+准+活”模式，创新执法实践
在新安县磁涧镇一家新开业的烧烤店外摆放着几张桌子，两名执法人员上前亮证表明身份，并告知依据《城市市容和环境卫生管理条例》，门前不允许乱摆放桌椅进行店外经营，按照“首违不罚”的制度，第一次给予警告，店家也表示即刻收拾桌子物品，不再外摆。
这是该镇结合市容秩序提升行动开展的柔性执法活动，执法人员坚持教育引导为目的，针对非故意的轻微违法行为，通过首次违法的警告，告知店家错误事实，实现宣传教育群众，提升群众自觉守法的意识，确保执法工作取得实效。
坚持“严”的基调。严格落实《新安县乡镇综合行政执法人员依法依规执法制度》《新安县乡镇综合行政执法责任制考评制度》等，要求执法人员秉公执法，执法必严，遵守法律规定和程序办案，以事实为依据，以法律为准绳，不搞"态度执法""关系执法""人情执法"，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
做好“准”的研判。建立县乡两级“横向统筹”与“纵向协同”相结合的工作机制，畅通执法信息共享渠道，各镇定期反馈案件线索和疑难问题，县直相关部门实时受理，及时会商研究，准确研判，形成指导意见。
丰富“活”的方式。秉持“以人为本、执法为民”的理念，推行“提醒、警示、警告、严格依法处理”的柔性工作法，注重以教代惩、以教代罚，今年以来全县共开具提示函及警示警告单3800余份，有效推动执法必严与为民服务有机融合，提升了群众的幸福感获得感，增进了群众法治意识。(王安基)
