“村组干部‘微腐败’直接影响党群干群关系。近年，我们查处的多是村组干部‘微权力’的滥用。”
“村组干部‘微腐败’直接影响党群干群关系。近年，我们查处的多是村组干部‘微权力’的滥用。”
栾川县纪委监委探索通过案件分析倒查村组干部“微腐败”，不断健全“微制度”，以点促面设计“微课堂”，规范“微权力”的使用，营造良好的“微生态”，实现推动以案促改工作闭环管理和提质增效。在此背景下，村组干部以案促改“五微”并治的闭环管理模式应运而生。
2019年该县村组干部违纪违法案件占全年案件总数比例超过70%，针对农村基层党员干部违纪违法问题频发现象，栾川县纪委监委制订印发《栾川县以案促改上下联动乡村行工作方案》，选取涉及农村扶贫领域贪污腐败、截留挪用专项资金、私自处理集体资产、资金收入不入账等方面的典型案例，在全县214个行政村(社区)中持续开展专项以案促改工作。
严惩“微腐败”，强化震慑
如何管好村集体“钱袋子”？
今年以来，栾川县以规范村组干部“微权力”为切口，以村组干部警示教育为重点，以以案促改乡村行为抓手，坚持高站位谋划、高频次检查、高刚性执纪、高密度通报“四高”机制，给村组干部集体打上“预防针”。
重点围绕打赢脱贫攻坚战，结合今年省委巡视组在栾川巡视的实际情况，将省委巡视、本级巡察和纪委监委执纪办案贯通起来，形成上下联动工作机制，深挖农村扶贫领域资金使用、农村“三资”账户管理混乱、克扣涉农款物、损害群众利益等问题，重拳出击、正风肃纪。
截至目前，处置问题线索376件、立案234件、党政纪处分238人，同比分别增长211.3%、58.3%和65.7%，采取留置措施6人，移送司法机关3人，其中，处分村组干部159人。切实做到逢案必查、逢案必改、因案制宜，形成高压态势，强化不敢腐的震慑。
开设“微课堂”，时时敲警钟
“我干了几十年村支书，以前总是爱当家、好面子，对于村里的大小开支，总想自己说了算，有些事没有严格按规矩办。这次受了处分，敲响了警钟，也给我上了深刻的一课，以后不再犯这样的错误了。”在栾川县村组干部以案促改讲堂上，村干部结合自身违纪问题深刻剖析，分别进行了表态发言。
在以案促改讲堂开课前，由县纪委监委指导乡镇纪委精选本地典型案例，按照“一课一选案、一课一主题、一课一特色”的要求，重点选取婚丧喜庆事宜操办、集体资产管理、救灾款物发放等与村组干部工作职责联系紧密的事项设计课程。通过把“权”和“责”讲清楚，切实把典型案例提炼“活”、剖析透，以身边案例教育身边人，强化不敢腐的震慑。
在以案促改讲堂上，由乡镇党委召集全镇村组干部参加，乡镇纪委书记通报典型案例，县纪委监委抽调纪委监委机关、法院、检察院、财政、审计等部门业务骨干建立“讲师团”，安排讲师现场授课，根据案件类型讲制度、讲纪律、讲规矩，分析违纪违法事实，分析违规利害关系，使村组干部切实增强“不想腐”的自觉，避免村组干部再犯同样的错误。
“我们通过村组干部以案促改讲堂，把警示教育开展到村组干部身边，全覆盖推进现场教学，零距离传递警示震慑，切实增强村组干部的廉洁意识和拒腐防变能力。”栾川县纪委监委相关负责人表示。
管好“微权力”，公开流程图
去年5月以来，秋扒乡北沟村严格按照规范后的工程招标“微制度”流程，完成了总造价230万元的休闲广场修缮、道路铺设、美化亮化、集体经济基础设施建设等。村里所有开支经过“组财村管乡监督”制度的监督，全程公示，赢得群众赞许。
“村组干部权力不大，但都关系群众的切身利益。探索通过盘点‘微权力’，建立村级‘微权力’清单制度，推动以案促改工作在农村扎根结果。”栾川县纪委监委有关负责人表示，该清单共梳理危房改造资金使用、征地拆迁、低保评定、救灾款申请、村民用章管理等权力事项17项。
在县纪委监委的指导下，各村对照清单逐一绘制“微权力”运行流程图，细化事项名称、责任主体、权力依据和操作流程，使村组干部手中的权力有了明确“边界”，从而使村组干部的“微权力”更加公开透明。
“盘点‘微权力’、公开流程图，在使权力受到监督的同时，也拉近了基层干群关系，更重要的是群众对党支部更加信任了，支部的堡垒作用更加强大了。”白土镇马庵村党支部书记牛鸿儒说。
建立“微制度”，督促真执行
村民小组花钱，村里管，乡镇还要再次进行监督，“组财村管乡监督”制度始于栾川县深入开展的以案促改工作。
“我们认真梳理村组干部案件反映出的廉政风险点，归纳‘权力清单’中发现的制度漏洞，督促相关职能部门和各乡镇结合工作实际建章立制。”该县纪委监委工作人员说道。
结合实际，该县先后制定并推广了“组财村管镇监督”制度和《党员干部操办婚丧喜庆事宜若干规定》《栾川县农村“三资”管理办法》《栾川县村级集体经济资产收益分配管理办法》等，促使“微权力”规范运行。
“我们听说村里开支200元以上就需要村民小组会议研究，还要在乡里公示账目，公开透明，大家都很放心。”近日，栾川县秋扒乡秋扒村群众说到“组财村管乡监督”制度的实施，纷纷点赞。
与此同时，为切实把这些“微制度”转化为治理效能，实现以案促改闭环管理，栾川县纪委监委与县委县政府督查局联合开展常规督查和专项检查，让制度执行落到实处、制度意识入脑入心。
营造“微生态”，带动好政风
村组干部行使权力是否规范，直接关系到基层群众对全面从严治党的满意度。
“群众身边不正之风和腐败问题每减少一分，群众的获得感就能增加一分。深化以案促改，不仅切实维护了群众利益，而且带来了村组干部作风的转变和政治生态的改善。”栾川县纪委监委负责人表示。
今年以来，栾川县委全面从严抓党风、促政风、转作风，按照有案必查、有漏必堵、有警必示、有章必建的以案促改工作原则，不断做深做细案件查办“后半篇文章”。
特别是随着村组干部以案促改工作的持续深化，全县近万名基层党员干部接受警示教育，查纠问题165个，排查廉政风险点90余个，修订完善制度40余项，一体推进“三不”机制，提升了基层反腐败的效能。
村组干部“不敢腐”的震慑已经形成，“不能腐”的制度笼子逐步扎紧，“不想腐”的自觉正在形成，以案促改改出了党委政府的号召力、党员干部的执行力、广大群众的向心力，改出了风清气正好生态，凝聚起推动全县经济社会发展的强大正能量。
下一步，栾川县将不断巩固和扩大基层正风反腐工作成果，继续深化“五微”并治，在实践中完善，在探索中创新，真正打通基层监督“最后一公里”，切实维护人民群众的利益，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，以正风肃纪反腐实际成效取信于民。(李秀一 王丹阳 郭红团)
