监督，是纪检监察机关的基本职责、第一职责。在纪检监察体制改革不断深入推进的新形势下，怎样把监督力量整合起来，密切配合、统筹推进，着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视(巡察)监督“四个全覆盖”的权力监督格局，是各级纪检监察机关积极探索实践的重要课题。

　　监督，是纪检监察机关的基本职责、第一职责。

　　在纪检监察体制改革不断深入推进的新形势下，怎样把监督力量整合起来，密切配合、统筹推进，着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视(巡察)监督“四个全覆盖”的权力监督格局，是各级纪检监察机关积极探索实践的重要课题。

　　伊川县纪委监委结合工作实际，建立了纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督协作机制，并以此为抓手，大力开展乡镇纪检监察机构和派驻机构规范化建设，全面推进纪检监察工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化，成效明显。

　　从“有形覆盖”到“有效覆盖”，转化势在必行

　　“在纪检监察体制改革之前，有些乡镇纪委或派驻纪检组曾出现过‘零执纪、零办案’现象。”伊川县监委委员陈智辉坦言，其原因不外乎办案力量薄弱、经验不足等。

　　2018年，伊川县监委成立，实现了对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。之后，该县在乡镇设立监察机构，在农村设置廉情监督员，监察触角不断向基层延伸。

　　“现实问题是，监督对象骤增，但办案人员增量有限。”陈智辉说，乡镇纪委和派出监察办公室仍是原班人马，案多人少的矛盾依然突出。力量薄弱，办案少，长此以往，就形成办案人员经验不足、案件办理质量不高等问题。

　　“有形”的机构已经建立，“有效”的作用仍未高质量显现，如何找到既符合实际又能切实发挥作用的路径，成为摆在纪检监察机关面前的新课题。

　　让监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化，伊川县纪委监委的探索始于2019年5月……

　　“四位一体”协作，形成权力监督新格局

　　伊川县河滨街道纪工委有一间“协作区办公室”，这是该县纪委监委落实“四位一体”监督协作机制的办公场所之一。

　　“协作机制的建立，为我们基层纪检监察机构的监督破除了壁垒。”河滨街道纪工委书记梁学伟说，这一机制让他们的办案力量得到加强，办案过程更加顺畅，办案质量大幅提高。

　　据介绍，伊川县纪委监委将纪委机关监督检查室、15个派驻纪检监察组、15个乡镇(街道)纪(工)委和县委巡察机构职能科室统一划分为5个协作区，每个协作区有一名县纪委常委或县监委委员担任联系领导。协作区内实行力量统一调度、一体运行，案件线索相互移交、互评互查，难题集中会商、协同办案。

　　“这样一来，每个协作区就成为一个团队，可对监督检查、审查调查、信访调处、巡察整改及其他重点工作开展高效协作。”陈智辉是第五协作区的联系领导，他说，“四位一体”协作机制变“单打独斗”为“兵团作战”，把4股监督力量充分整合在一起，并在统一领导下密切配合、统筹推进，形成了权力监督的新格局。

　　协作机制高效运行，监督效能随之凸显

　　去年，伊川县河滨街道纪工委查办了一起征迁方面案件，群众共反映12个问题。“其中有个别关键问题我们纪工委处理起来难度很大。”该街道纪工委书记梁学伟说，他把这些问题向协作区领导进行汇报，协作区立即召开研判会议，将案件提级办理，并抽调县纪委监委第一监督检查室和其他单位有关人员，共同攻克难题，最终顺利办结案件。

　　统筹推进“四个全覆盖”，构筑权力监督新格局，监督的强大效能随之凸显。2019年5月以来，5个协作区开展信访调处协作47次、审查调查协作41次、监督检査协作83次，共推动23家被巡察单位整改问题279个；处置问题线索227件，运用“四种形态”处理440人次，立案153件，共给予301人党纪政务处分。

　　监督无处不在，协作区的作用持续彰显。在疫情防控最关键的阶段，伊川县纪委监委以5个协作区为单位，成立15个督查组和30个专项小组，先后开展卡点管控、“四包一”责任落实、“洛康码”注册等55批次专项监督检查，问责干部21人，筑起疫情防控的铜墙铁壁；在脱贫攻坚冲锋阶段，成立10个督导组，对“四个不摘”落实情况等进行监督检查，发现3类9项16个问题并推动及时整改落实。

　　“‘四个全覆盖’是有机整体，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视(巡察)监督并驾齐驱，才能实现党和国家监督无盲区、无死角、无空白。”伊川县委常委、县纪委书记、县监委主任关宇飞说，伊川县纪委监委将不断提升“四位一体”协作机制综合效能，科学精准开展监督工作，确保权力规范有序、顺畅高效运行。（记者 李三旺 通讯员 常昊宗）