自2021年以来,洛阳市探索实施了以“三清两建”为抓手的乡村治理新实践:清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作,建强农村经济合作组织、建强村民自治组织,全面提升乡村治理水平。自开展“三清两建”工作以来,汝阳县举全县之力,坚持多管齐下,综合施策,派出20支乡村振兴工作队进驻各乡镇开展以“三清两建”等为重点的“151”工作,以实际成效凝聚民心,扎实推进工作部署落地落实落细,全面提升乡村治理水平,全力推进乡村振兴。
截至目前,该县累计清收集体资金资产59538.93万元,清收集体土地107638.82亩,废止、规范合同1915份,化清矛盾5764起;以清“村霸”为着力点,严查快办,依法打击处理259人;累计建立集体经济组织857个、村民自治组织3972个,流转土地94995.7亩,落实乡贤返乡创业项目467个,为全面实现乡村振兴、建设宜居宜业幸福美丽新汝阳提供了坚强保障。
“清”出“家底”
“三清两建”,“清”是基础、是前提,只有澄清家底、清收家产才能开展“两建”工作。
初冬时节,在汝阳县靳村乡石寨村,整洁美观的街道、承载记忆的乡愁馆、干净明亮的农家小院……一幅美丽新农村画卷徐徐展开。特别是村里谋划的滑雪场主滑道也开工建设,发展集体经济有了“可炊之米”。
石寨村位于深山区,风景旖旎,旅游资源丰富,拥有4A级景区恐龙谷漂流。但该村集体土地、林地被个别群众违规占用现象突出,严重制约村集体经济发展。
直到“三清两建”工作队进驻靳村乡,通过广泛宣传发动,强大的震慑力度让乡亲们的集体意识和主人翁意识空前增强。排查发现,该村的林地资源分配存在不公平现象,群众反映最多。紧接着,废除合同、收回土地林地、追缴集体资金……资产清收有序推进。目前,该村利用清收回来的土地谋划建设农产品展销中心项目、滑雪场项目等,结合恐龙谷漂流,围绕农旅结合、文旅融合,打造宜居宜业和美乡村。
在十八盘乡干里村,村民刘某承包荒山种植果树,合同存在违规情况。经“三清两建”工作队严肃约谈,刘某同意将林地如数归还村集体,并签订承诺书。
十八盘乡木庄村一举清收了拖欠3年之久的村集体养殖场租金。同时,工作队还指导木庄村种植油桃352亩并与农业公司签订合同。“今年,无论是村集体经济发展,还是村民自治组织建设,都大有起色,年底一定会交上一份满意的答卷。”该村党支部书记刘向歌满怀欣喜。
在具体工作中,汝阳县创新实施一线工作法,抽调207名优秀干部,组建20个“三清两建”工作队专门协助所驻村开展“三清两建”工作,以定点驻村分包、组长负责制推动所驻镇村“三清两建”工作见到新气象。同时,该县组建工作专班,抽调10余名精干力量,集中办公,成立综合协调、村组织建设、依法治理、清产核资、信访化解、宣传报道及督查督办7个专项工作队,做到早谋划、快行动、紧督查、严落实,切实发挥好综合协调与指导作用,形成以上率下、上下联动、齐抓共管的工作格局。
“建”出“活力”
“三清两建”工作,“三清”是手段,“两建”是目的,为的就是让村民放心、村组干部省心、乡镇干部安心,为乡村振兴夯实根基。
在十八盘乡登山村,村容村貌焕然一新,集体经济收入日益增加,群众的生活幸福感不断提升。该村通过“三变”改革,先后组建资产、土地、旅游、劳务、置业五大股份经济合作社,并进入实质性运营。同时,该村在修缮、保护登山精神展览馆的基础上,盘活闲置的750平方米干部培训楼,挂牌成立“登山精神实训基地” “汝阳乡村振兴学堂”,修建80亩玉带湾生态水面、2.7公里梯田观光步道等,不断完善基础设施,改善人居环境。
汝阳县派驻十八盘村驻村工作队始终秉持高位推动“抓”、资产资金“收”、矛盾纠纷“解”、村痞村霸“打”、村容村貌“新”的理念,以铁的纪律、铁的作风、铁的担当推动“三清两建”工作扎实开展。如今,群众由衷地赞叹,登山村现在真是一天一个样!
如今的龙乡大地,“三清两建”把农民的精气神激发出来,把乡村治理的活力激发出来,在“清”中扬正气、聚民心,在“建”中固根基、促发展,以治理“强起来”推动乡村“兴起来”。
“清”“建”并举
汝阳县始终把“三清两建”专项行动作为全面推进乡村振兴的重要抓手,摆在突出位置,扛在肩上、抓在手中。该县坚持大员上阵,亲自推动,将“三清两建”专项行动列入县委常委会议事日程,定期听取汇报、研判问题、督促进度、推动工作;注重以“清”促“建”,清建并举,夯实根基,紧紧围绕“三清两建”工作目标,以深“摸”、细“理”、真“清”、严“打”、巧“化”、实“建”六步工作法,扎实推进各项工作,专项行动取得明显成效。
派驻的工作队通过进村入户征求意见、受理群众举报、审核各类合同、审理村集体账目等方式,对村集体资产分类建档,分类管理;对拖欠的租金、承包款等资金和被侵占的集体资产、资源等,坚持自查从宽、被查从严的原则,通过党员干部带头、工作队谈话、村干部签订承诺书、纪委监委约谈等方式,限期清收;对拒不配合的,公安机关依法调查处理;对没有经过“四议两公开”、合同明显不规范、不合理的村组债务,依法纠错。
在“三清”的基础上,该县还建立健全长效机制,不断完善村民议事会议制度,做到群众事群众议;通过老教师、老党员、老干部充实矛调队伍,随时解决群众的诉求;以村为单位,建立由党员代表、村民代表组成的村民红白理事会,引导群众移风易俗,倡导文明科学的生活方式;以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力,围绕特色产业和乡贤能人优势,因村制宜,确定产业项目,做到宜工则工、宜农则农,盘活用好农村集体资源;巧用“一约五会”激发村民自治活力,从共同议定“村规民约”开始,发动村民嵌入、加入、融入基层自治,激发群众参与乡村治理的内生动力,实现了社会治理方式的转变。
治国安邦重在基层,基层是社会生活的“微单元”。在全民期待乡村振兴的今天,只有走上富民、村美、强业的多赢之路,才会实现乡村宜居宜业的振兴之梦。下一步,汝阳县将采取重点突破、以点带面的方式,专班推进专项行动,创新思路、持续攻坚,推动基层社会治理焕发新生机,助力乡村振兴实现新跨越。(吴会菊 丁霄毅 尚俊 文/图)