乡村振兴，农民是主人翁。面对群众日益多元化的需求，如何畅通村民交流通道，打造村民广泛参与平台，更好地凸显村民在乡村振兴中的主体地位？

　　乡村振兴，农民是主人翁。面对群众日益多元化的需求，如何畅通村民交流通道，打造村民广泛参与平台，更好地凸显村民在乡村振兴中的主体地位？

　　去年以来，栾川县探索构建在村党组织领导下，以村民小组或自然村为基本单元的村民自治机制，将治理重心下沉，以“微自治”激发乡村振兴“大效能”。

　　村民小组有了理事会

　　栾川县重渡沟示范区王坪村河面组，位于伊河东岸，与竹海野生动物园隔河相望，也是去往重渡沟风景区的必经之地。

　　去年，伊河水位猛涨，河面组的重要景观设施——伊河拦水坝被冲毁。眼看到了旅游旺季，修坝迫在眉睫。

　　“俺组有不少村民建起了特色民宿，拦水坝不修，生意就泡汤了。”河面组村民理事会成员李永建说。

　　村民理事会，是栾川县村民小组自治模式的重要载体。该县在保持现有村民委员会设置格局的前提下，以村民小组为单元建立村民理事会，代表村民抓好本村民小组范围内的公共事务管理，开展协商议事与矛盾调解、服务公益事业和生产生活等工作。王坪村是该县首批推行村民小组自治的试点村之一。

　　“搁以前，肯定是向上级要资金，等着修。这次，我们通过村民理事会，召集群众商量，形成一致意见：村里出钱，群众出工。”王坪村村委会副主任韩爱国说。

　　村里出钱，大家认可；群众出工，有人嘀咕：“常年不在家的人，出不了工嘛！”

　　河面组把这个问题再次放到了村民理事会这个平台上。最终，商量的结果是：在家的出工，在外的出点钱。对此，村民们都说：“中。”

　　“村民理事会兼具多元议事、民主决策、民意表达等多种功能，引导群众在协商磨合中相互理解，在沟通对话中达成共识。”李永建说。

　　把能人贤人选进来

　　“非要把柴火垛堆到指定位置，这不是折腾人吗？”

　　“扩路方便大家，却占了我家地方，我不答应。”

　　槲树庙村，是栾川县白土镇乡村振兴和乡村旅游发展的重点村，在人居环境整治过程中，问题出在了桐树底村民组。

　　“村干部磨破了嘴皮子，但效果不佳。”槲树庙村党支部书记、村委会主任李明说。

　　去年9月，桐树底村民组村民理事会成立，在组内威望较高的村民祁新有等当选理事长和理事会成员。李明说，理事会成员与桐树底村民都是邻居，个别还有亲戚关系，打出亲情牌，效果会更好。

　　之后，理事长祁新有按照“一户一代表”的方法，组织召开了一次村民小组会议，得到大家支持。之后，他又带着两名理事会成员，逐户拜访有意见的群众，一番耐心劝说，问题迎刃而解。

　　栾川县在村民小组自治机制中，注重加强村民理事会成员队伍建设，严格选人标准、产生原则、推选程序，积极推行村民小组长通过规定程序担任村民理事会理事长，把群众中威信高、人缘好、说话有分量的村民选进村民理事会。

　　“自治组织下沉，从‘公事公办’到‘共情沟通’，让问题的解决过程由‘硬’到‘软’，群众更容易接受。”李明说。

　　“微自治”遵循“四议两确保”

　　去年7月23日，栾川县城关镇兴华路北社区两户居民因“地盘”纠纷，上演“全武行”。原来，两家因为门前临路空地的使用权发生冲突。

　　“调解多次也没能化解积怨，没想到‘四议两确保’把问题给解决了。”社区党委书记王宇航说。

　　在推行村民小组自治过程中，栾川县探索建立“四议两确保”议事协商机制，即小组内事务采取党小组提议、村民理事会商议、村“两委”会审议、村民小组会议决议的决策方式，确保将党的领导贯穿始终、确保实现群众满意的目标。

　　去年9月，兴华路北社区第五居民组村民理事会成立，在7名党员的提议下，理事会商议决定通过召开村民小组会议研究纠纷解决办法。最终，在与会村民的开导和理事长孙鸣放的调解下，两户居民握手言和。

　　王宇航说，“四议两确保”议事协商机制，不仅为组内群众民主议事提供了流程依据，也为议事结果的合法性提供了保障，为群众参与村民小组自治事务提供了制度遵循。

　　栾川县委组织部相关负责人介绍，在推进村民小组自治机制探索实践中，该县坚持农村基层党组织领导地位不动摇，明确对于涉及全村利益、组与组之间利益，涉及金额较大、涵盖范围较广的土地、资金等重大事宜，原则上由村党组织按照“四议两公开”工作法研究决议；对于村民小组组内日常事务，由村民理事会按照“四议两确保”议事协商机制决策，以此进一步强化村级党组织在基层治理中的领导核心作用。（洛报融媒·洛阳网记者 李三旺 通讯员 李志刚 张耀 石绍阳）