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伊滨区:创新基层信访工作法 矛盾就地化解促和谐
您当前位置: 洛阳网 >> 县区频道 >> 伊滨 正文   通讯员:  2020年08月05日 09:03

  全市学习推广“枫桥经验”寇店现场会

  民惟邦本,本固邦宁。信访工作是党和政府的一项重要工作,是联系群众、服务群众的重要平台,是构建和谐社会的基础性工作。20世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”,经全国各地坚持和发展,焕发旺盛生机与活力,成为信访战线的一面旗帜。

  近年,伊滨区认真落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,牢固树立以人民为中心的思想,以创建“三无县区”“四无乡镇”和“零上访村(社区)”为载体,创新基层信访工作方法,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善信访工作机制,突出工作重点,推进信访矛盾排查化解,努力将问题解决在萌芽状态、化解在基层,奋力打造“枫桥经验”升级版,为全区经济社会高质量发展创造了和谐稳定的社会环境。该区信访总量从2012年的643起下降到2019年的138起,并保持7年连续下降趋势,“零上访”村从2012年的15个增加到2019年的62个;2019年,该区寇店镇、庞村镇荣获市级“四无乡镇”称号;该区连续3年荣获市级“信访工作先进单位”称号。

  创新方法

  “1+10”工作法架起党群“连心桥”

  伊滨区按照“党建引领、‘三治’并进、服务进村(社区)”的总要求,学习借鉴“枫桥经验”,充分发挥基层党员直接做群众工作的重要作用,建立健全预防和化解矛盾机制,创新基层信访工作方法,推行党员联系户“1+10”工作法,把绝大多数矛盾纠纷化解在基层,筑牢了矛盾化解的基层战斗堡垒。

  “1+10”工作法拉近了党员群众关系。各行政村(社区)根据党员总数和居民户数情况,按照居住就近、血缘相亲、邻里和睦等原则,确定每名党员联系10户群众,制作党员联系户联系卡和承诺卡,让党员和联系户互相熟知、精准服务。每名党员每月给所分包的联系户召开1次会议,通报镇、村每月工作开展情况和下一步工作安排,了解群众急需解决的问题,架起党和群众的“连心桥”,实现服务群众零距离。每名党员每月到联系户家中走访座谈1次以上,了解联系户家中生活情况,帮助群众解决实际困难。

  在此基础上,伊滨区创建“1+10”乡村治理App,设置《党建引领》《三治并进》《服务进村》三个板块。《党建引领》板块涵盖“1+10”工作法、支部评级、党员评星、集体经济、宣传群众、凝聚群众、三级九制、他山之石共8项内容;《三治并进》板块涵盖自治、德治、法治、先进典型共4项内容;《服务进村》板块涵盖便民服务、技能培训、文化服务、有事您说话共4项内容。“1+10”乡村治理App涵盖了党建工作、城镇建设、产业发展、生态建设、美丽乡村、社会治理等方面。通过App宣传党的主张,贯彻党的决定,领导基层治理,团结动员群众,推动改革发展,使乡村治理更加规范化、精细化;组织、宣传、凝聚、服务了群众,辖区群众能够及时了解上级政策,遇到问题随时找党员,真正实现群众听党话、感党恩、跟党走。

  寇店镇寇店社区李师傅说:“‘1+10’党员联系户工作法拉近了党群关系,真正达到党员对群众亲得不得了、群众对党员信得不得了、党群关系好得不得了的效果。”

  源头化解

  奏响矛盾就地化解“四部曲”

  对于基层矛盾纠纷,伊滨区按照主动排查、全面覆盖,由易到难、分层化解的原则处理,推行信访稳定矛盾调解“四部曲”,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”的工作目标,打造了“枫桥经验”升级版。

  第一步,联系户党员调解。联系户党员负责掌握所联系农户家庭情况,排查到矛盾纠纷或信访苗头后,及时了解发生原因,向村民调员第一时间上报信息,并与农户沟通解决问题的方法措施,情况复杂的组织召开联系户会议进行评议解决。

  第二步,民调员调解。民调员受理党员上报未化解的事项后,认真了解事情原委,针对调解所适用的政策法规,积极和镇相关职能部门进行沟通,实事求是地分析问题,耐心细致做好当事人的思想工作,及时、就地化解矛盾。

  第三步,老年协会调解。民调员调解仍未化解的纠纷,由村老年协会安排人员入户进行调解,充分树立老年协会的威信,从文明村创建、孝心基金发放、邻里和睦等方面,多管齐下做思想化解工作,促进案件化解。

  第四步,村“两委”主要干部调解或召开听证会。村老年协会调解仍未化解的纠纷,由村“两委”主要干部调解,或组织召开由党员和村民代表参加的听证会进行研判。听证会由当事人陈述个人诉求,听证会通报村“两委”商定的处理意见,与会者进行民主评议表决,同时把处理意见和表决结果进行公开,接受群众监督。

  伊滨区在工作中加强源头预防,排查化解矛盾纠纷,对城市规划区内有征地拆迁、建设等任务的35个村(社区),在“零上访村”创建工作中实行差异化考核评定,充分调动基层干部的工作积极性,不断创新完善预防和化解社会矛盾工作机制,依法、及时、就地把群众信访问题解决在基层,提升了基层社会治理水平,使得一批曾经民心不稳、信访人多、村干部不团结的后进村,成为和谐稳定的零上访村,社会风气好了,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升,基层和谐稳定根基进一步夯实。2019年以来,该区共排查化解矛盾纠纷389起。

  扛牢责任

  打好疑难案件化解“攻坚战”

  “为党分忧、为民解难”是信访工作的崇高使命。伊滨区注重信访工作机制建设,坚持问题导向、效果导向,完善信访工作重点机制,针对疑难信访积案,加强分析研判,开展专案攻坚,近年成功化解疑难信访积案29起。

  ——坚持督查督办。实行领导接访,通过信访接待大厅公示牌、区级融媒体中心、电子屏等形式,向社会公开领导干部接访下访基本信息,实行领导主动约访,按照领导干部分管工作,协调信访人与行业分管部门沟通,提升了信访办理的精准度和效果,对领导接访下访所处理的信访事项,当日由综治信访办根据批示,以转(交)办单的形式转各有关单位,定期通报领导接访交办案件办理情况,及时妥善化解纠纷,督促问题解决,树立良好政府形象。

  ——坚持分析研判。伊滨区党工委每月听取一次信访稳定专题工作汇报,了解并部署阶段性信访总体工作,定期召开信访工作联席会议,采取多部门联合会商会诊、集体把脉,注重分级分类研究攻坚,整合资源,综合施策,形成解决信访突出问题的工作合力,解决好信访疑难问题。针对征迁安置、农民工工资、问题楼盘等事关群众生产生活、群众反映强烈的热点问题,信访部门组织相关责任单位召开分析研判会,提高案件化解效率。

  ——坚持集中评议。邀请村“两委”干部、“两代表一委员”、党员、村民代表、具有较高威望的人士,以及相关方面的专家,对一些信访积案进行公开评议,严格落实“五包责任制”“三不局限、三个重新”等工作机制,提升化解疑难复杂信访事项的能力和水平。加强对全区信访工作的督促检查,定期进行案件情况通报,每周召开信访周例会,汇报案件进展、区级分包乡镇领导督办、月考核排名情况,进一步增强各级领导干部办理信访案件的工作主动性。

  加强教育

  唱响信访风气改善“正气歌”

  伊滨区坚持把群众满意不满意,作为检验信访工作成效的首要标准,规范提升新形势下密切联系群众的有效形式,通过依法规范信访秩序、加强宣传教育、动员社会力量参与解决信访问题,全区信访风气持续向好。

  在工作中,伊滨区坚持用法治手段解决问题,用法治方式引导群众表达诉求,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格按照《信访条例》规定,引导群众依法合理逐级反映诉求。与此同时,对非正常上访、长期结而不服、扰乱信访秩序的信访人员严格依法处置,依法维护了社会秩序,依法保护了信访人的合法上访行为及合理权益,树立了依法信访、依法维权的法治导向。

  伊滨区依托村(社区)“道德大讲堂”等精神文明建设阵地,对群众进行思想道德教育,加强教育引导;依托村规民约等条文,对信访人言行进行约束;依托法律援助、“四官”服务进村等,对信访人进行法律教育。例如,信访人赵某多次越级上访,村干部通过邀请其参加道德大讲堂活动,逐渐改变了其思想认识,赵某不仅不再上访,还主动参加村里一些公益活动。信访人李某多次组织人员赴京到省城越级上访,区检察室、区公安分局、大鑫律师事务所律师分别对其进行约谈,讲明法律法规和国家政策的严肃性,做通了其思想工作,打消了其越级上访的念头。

  民生无小事,一枝一叶总关情。该区定期对信访人进行走访,了解其生活状况,对生活困难人员开展帮扶,让弱势群体感受到党和政府的温暖;发动信访人周边的亲戚和朋友,对其进行思想疏导转化,使其回归正常的生产、生活;发动全体村民对信访人进行思想疏导转化,对于一些特殊信访事项适时召开信访听证会,将问题晒出去,让全村党员村民评议,用道德舆论和村规民约对信访人思想进行疏导转化。该区还通过区综治中心心理咨询师,对一些信访人员开展专业心理疏导,及时发现和纠正相关信访人员的偏激思想,促进其思想转化。

  信访是送上门的群众工作,是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要途径。近年,面对城市快速建设、矛盾多发的复杂形势,伊滨区信访干部不忘初心、牢记使命,践行以人民为中心的发展思想,建立健全矛盾纠纷化解长效机制,优化信访工作格局,探索信访高质量发展新路径,真真切切架起了党委政府与人民群众的“连心桥”,交上了满意的“伊滨答卷”,为加快建设副中心打造增长极发力都市圈形成新引擎贡献伊滨智慧和担当。(谢静 封国礼 程龙星 文/图)

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